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关于在小城镇环境综合整治中推进工程总承包发展的指导意见

发布日期:2017/5/10 0:00:00      阅读:3189
 

各县(市、区)小城镇环境综合整治行动领导小组办公室、发展改革局、住建局、公共资源交易管理办:

根据浙江省小城镇环境综合整治行动领导小组办公室《关于创新小城镇工程建设模式积极推进工程总承包发展的意见》(浙镇治办〔201636号)精神,结合嘉兴实际,为积极稳妥推进工程总承包模式在小城镇环境综合整治项目建设中的运用,现提出如下指导意见:

    一、充分发挥工程总承包在小城镇环境综合整治中的优势

工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。工程总承包是指从事工程总承包的企业按照与建设单位签订的合同约定,对建设工程的勘察、设计、采购、施工等实行全过程或若干阶段的承包,并对工程的质量、安全、工期、造价等全面负责的建设工程组织实施方式(简称EPC)。实施工程总承包可以提高工程建设管理水平,有效控制建设投资、加快建设进度、提高工程质量和效益;可以促进设计与施工深度融合,激发工程科技创新;可以规范建筑市场秩序,有效遏制违法发包、转包、分包和挂靠等行为;可以推进大型勘察设计、施工企业的结构调整和资源整合,加快与国际接轨。小城镇环境综合整治项目建设涉及沿街立面改造、新建改建工程、道路工程、综合管线、桥梁工程、景观绿化等,是一项系统工程,时间紧、任务重、标准要求高,各地应充分发挥工程总承包的优势,积极推进工程总承包模式在小城镇环境综合整治中的运用,高标准高效率地推进整治项目建设。

二、加强工程总承包招投标管理

1.建设单位可以根据小城镇环境综合整治项目的需求和特点,优先采用工程总承包方式进行建设,将工程的勘察、设计、施工、采购等全过程或若干阶段发包给一个工程总承包企业。

2.建设单位可以依据经审批同意的方案设计(或扩初设计),以工程估算(或工程概算)为经济控制指标,以限额设计为控制手段,以相关技术规范、标准和确定的建设规模、建设标准、功能需求及工程质量、工期进度等要求为标的,开展工程总承包的招标工作。

3.以国有资金占主导或控股的小城镇环境综合整治项目实施工程总承包的,应当依法进行招标。符合法定条件的,可进行邀请招标。

4.对于规划清晰、子项明确的小城镇环境综合整治项目,宜采用总价包干的固定总价合同形式,除招标文件或合同中约定的调价原则外,一般不予调整;由于特殊原因达不到上述要求的整治项目,可以采用下浮方式确定合同价。

5.参与工程总承包投标的企业应具有与工程规模相适应的设计或施工总承包资质,且具有相应的财务、风险承担能力,具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员和工程业绩。工程总承包的项目负责人应具有相应的工程建设类注册执业资格(包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师等),拥有与工程建设相关的专业技术知识,熟悉工程总承包项目管理知识和相关法律法规,具有工程总承包项目管理经验,并具有较强的组织协调能力和良好的职业道德(符合上述条件的简称工程总承包企业)。

6.工程总承包评标宜采用综合评估法,评审因素包括工程总承包报价、设计技术方案、建安工程报价、设备采购方案、施工组织设计、总承包组织管理方案、后期承诺、优惠条件,以及企业资信、相应的工程业绩等,确定相应的权重和量化评审分值,组建评标委员会进行评审。

7.为体现公正、公平、诚信,鼓励充分竞争,支持符合条件的本地龙头、重点和骨干设计企业、施工企业或设计施工联合体参与工程总承包投标,积累和提升本地工程总承包管理经验和水平。采取邀请招标的,本地工程总承包企业原则上不少于1家。

三、加强工程总承包实施管理

1.对实施工程总承包的小城镇环境综合整治项目,建设单位可以根据项目实施情况,将施工图分阶段报施工图审查机构审查。

2.工程总承包企业(或依法分包的施工企业)实施工程总承包项目施工的,应依法取得安全生产许可证。

3.工程总承包项目实施过程中各类工程管理技术文件、报验表格等,由工程总承包企业签署意见,各勘察、设计、施工企业根据其实际承担的工程内容,在管理技术文件、报验表格等上签署意见。

4.工程总承包项目竣工验收由建设单位会同工程总承包企业、建立单位共同组织。工程保修责任书由工程总承包企业签署,并由工程总承包企业负责向建设单位移交全套工程技术资料。

5.采取固定总价合同的工程总承包项目在计价结算和审计时,可仅对符合工程总承包合同约定的变更调整部分进行审核,固定总价包干部分不再另行审核。

四、加强工程总承包监督管理

1.建设行政主管部门可根据工程总承包合同、工程总承包企业与勘察、设计、施工企业依法签订的分包合同,依法办理建设工程质量、安全监督和施工许可等相关手续。

2.工程总承包项目的施工许可证可以一次性申领,也可以依法分阶段申领。

3.建设行政主管部门在对工程总承包项目实施监督管理时,除建设、勘察、设计、施工、监理等主体外,应将工程总承包企业及其项目负责人作为工程建设主体,依法监督其履行勘察、设计、施工、采购的工程质量安全和建筑市场行为的主体责任。

4.建设单位要加强对工程总承包项目全过程的监督,建立健全工程质量、安全、进度等方面的考核制度,督促工程总承包企业认真履行合同,按时保质保量完成项目建设任务。专业技术力量不足的建设单位可委托专业的机构进行项目管理,代为实施工程总承包项目全过程的监督。

五、加强工程总承包后期管理

工程总承包项目竣工后,各地要建立后期管理长效机制,确保整治项目的长期效果。同时,各县(市、区)整治办要及时进行总结,并组织专家开展工程总承包项目绩效评估。市整治办将会同相关部门适时组织优秀工程总承包项目评选,对获得优秀的工程总承包企业和项目负责人予以表彰,优先作为小城镇环境综合整治项目建设和后期管理的合作选择对象。

六、其他

1.工程总承包管理中的其他事项按浙江省小城镇环境综合整治行动领导小组办公室《关于创新小城镇工程建设模式积极推进工程总承包发展的意见》(浙镇治办〔201636号)执行。

2.各地在实施工程总承包管理中遇到的新情况,请及时向市整治办和市级相关部门反馈。

嘉兴市小城镇环境综合整治行动领导小组办公室

           嘉兴市发展和改革委

           嘉兴市城乡规划建设管理委员会

           嘉兴市公共资源交易管理委员会办公室

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